Возражения на жалобу ООО «ЛаМакс СТУДИО» (письменное пояснение с изложением позиции по доводам, приведенным в жалобе)

Подробности

Опубликовано: 18.03.2022 14:48

Просмотров: 102

Наименование объекта закупки: Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов.

Место доставки товара, выполнения работ и оказания услуг: 347606, Ростовская обл, Сальский р-н, Екатериновка с, УЛИЦА МОЛОДЕЖНАЯ, ДОМ 13

Начальная (максимальная) цена контракта 171 000,00 рублей.

Заказчиком на официальном сайте: www.rts-tender.ru размещено извещение №  0158300038621000004 от 30.07.2021.

Руководствуясь положениями статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), представляем пояснение с изложением позиции по доводам, приведенным в жалобе ООО «ЛаМакс СТУДИО» (далее – ООО) на на положения документации о закупке размещенной в ЕИС (Единой информационной системе)  – Администрация Екатериновского сельского поселения  (далее – Администрация), Организатор аукциона) при проведении электронного аукциона от № 0158300038621000004 на право заключения контракта: Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов. (далее по тексту– Жалоба).

На основании доводов, изложенных в жалобе, заявитель просит Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области следующее: приостановить определение поставщика, провести внеплановую проверку и выдать Заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

Администрация считает Жалобу по доводам, изложенным в ней, необоснованной на основании нижеследующего.

ООО Указывает Извещение об осуществлении закупки не соответствует документации электронного аукциона.

В частности, наименование закупки в извещении «Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов», в то время как в техническом задании наименование работ «Оценка технического состояния сети автомобильных дорог протяженностью 14,963 км», что является нарушением ст. 42 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с п. 3 ст. 33 Правила описания объекта закупки Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»  «Не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом»

Описание объекта закупки (Предмет контракта) не противоречит наименованию Закупки. С 1 января 2017 года в силу вступили поправки в Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». С этого момента наименование закупаемого товара, работ, услуг должно выбираться в соответствии с каталогом товаров, работ и услуг (ч.4 ст. 23 Закона № 44). Обязанности по составлению такого каталога и актуализации информации в нем возложены на федеральный орган исполнительной власти.

Если в данном каталоге нет необходимых Заказчику товаров, работ, услуг, то Заказчик в праве прибегнуть к помощи разнообразных классификаторов, стандартов, справочников. Каталог товаров, работ, услуг базируется на классификаторе ОКПД 2, в данном каталоге (ОКПД 2) Администрация нашла важную информацию, которая помогла охарактеризовать объект закупки.

Однако считаем необходимым пояснить следующее:

- Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено право Заказчика устанавливать наименование закупки в соответствии с его потребностями, если такие потребности не внесены в каталог товаров, работ, услуг. Так же отметим, что наименование закупки полностью соответствует коду ОКПД 2 и описанию закупки.

- На основании ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» и описанию закупки Администрации требуется выполнить не только работы по оценке технического состояния автомобильных дорог как указывает ООО.

На вышеперечисленные вопросы Заказчиком даны официальные разъяснения, опубликованные на официальном сайте ЕИС (Единой информационной системы в сфере закупок) 09.08.2021 года.

ООО Указывает: При выполнении работ по оценке технического состояния автомобильных дорог необходимых Заказчику и указанных в техническом задании не проводятся работы по строительству. И код ОКПД2 применяемый при проведении данных работ 71.12.14.100. Считаю, что данное нарушение приводит к намеренному ограничению конкуренции.

На основании Письма Министерства экономического развития РФ от 21 марта 2017г. N Д28и-1218 О необходимости указания кода ОКПД 2 при формировании информации об объекте закупки для целей формирования статистических данных по закупкам в целом. Согласно пункту 20 Порядка формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденного приказом Минфина России от 24 ноября 2014 г. N 136н, при формировании информации об объекте закупки указываются в том числе наименование объекта закупки (поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг), указанное в контракте, код и наименование позиции Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД 2), соответствующий наименованию объекта закупки.

Наименование закупаемого объекта должно выбираться в соответствии с каталогом товаров и услуг (ч. 4 ст. 23 Закона № 44-ФЗ). Если наименования там нет, то можно прибегнуть к помощи разнообразных классификаторов, стандартов, справочников. При наименовании закупки использовался следующий код  ОКПД 2    42.11.20    Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, в том числе улично-дорожной сети, и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов

Эта группировка включает в числе прочих

— работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог

Согласно пп 5 п. 15 части 4 приказа Минтранса Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог  № 402 от 16.11.2012 в работы по содержанию входит:

диагностика, обследование и оценка состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений;

текущие и периодические осмотры, обследования и испытания искусственных сооружений;

оценка качества содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений.

Наименование закупки: Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов. Что полностью соответствует описанию Закупки.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33  Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Заказчик вправе определять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам работ, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки. При этом Заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требовании, Законом о контрактной системе не предусмотрено каких-либо ограничений по включению в документацию о закупке требований к объекту закупки, являющихся значимым для Заказчика, за исключением требования об объективном характере описания объекта закупки.

Положения ст. 21, 23 и 31 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» разграничивают такие понятия, как «объект закупки» и «описание объекта закупки». Под объектом закупки понимается наименование товара, работы, услуги, которые закупаются заказчиком для обеспечения своих потребностей. Тогда как описание предполагает придание определенных характеристик и показателей объекту закупки по 44-ФЗ, в результате чего появляется возможность установления поставщиками соответствия закупаемого товара, работы, услуги требованиям, прописанных заказчиком. Заказчик при описании объекта закупки в технической документации перечисляет все технические, эксплуатационные и качественные характеристики закупаемой продукции, которую он хотел бы получить в итоге, а также перечень необходимых смежных услуг по монтажу, обучению работе и пр. Выбранный ОКПД 2 42.11.20.000 «Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов»  соответствует объекту закупки.

Учитывая вышеизложенное и то, что Жалобу написало юридическое лицо  Общество с ограниченной ответственностью «ЛаМакс СТУДИО» расположенное Ростовская обл., г. Ростов-на-Дону, пер. Векторный, 16, а единственной заявкой в электронном аукционе  был ИП АВДЕЕВ ВЛАДИМИР ЯКОВЛЕВИЧ Ставропольский край г. Зеленокумск, связи между юридическими лицами не выявлены, следовательно Заказчик не нарушает ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ «О защите конкуренции», указанные критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, и их значимость не противоречат действующему законодательству и не приводят к ограничению конкуренции.

Отдельно отметим, что у ООО Была возможность до окончания подачи заявок направить запрос на разъяснение. Так же отметим, что ООО не подавала заявку на участие в электронном аукционе, хотя данная жалоба основана на: При размещении извещения Заказчик допустил ряд нарушений, которые вводят в заблуждение участников закупки, приводят к затруднению при поиске закупки и ограничению конкуренции.

Отметим, что в установленные сроки Заказчиком были получены Запросы на разъяснение конкурсной документации, следовательно никакого затруднения при поиске закупки и ограничения конкуренции в данной Закупке нет.

ООО Указывает: В извещении установлена необходимость внесения обеспечения заявки на участие в закупке, при этом в документации (п. 18 документации электронного аукциона) данное требование не установлено.

Размер обеспечения исполнения контракта в извещении установлен как 5% (Пять процентов) от цены контракта, в то время как в документации 10% (Десять процентов).

Администрация поясняет следующее: Действительно данные расхождения имеют место из-за человеческой ошибки.

Однако считаем необходимым пояснить следующее:

П 1 ст 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд гласит: Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Что фактически устанавливает приоритетное право информации указанной в извещении перед информацией в документации и подтверждается Федеральным законом от 02.07.2021 № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вносятся изменения в Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Из истории в ЕИС видно, что Общество с ограниченной ответственностью «ЛаМакс СТУДИО» не первый год участвует в закупках по 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и не могло не знать о данных положениях.

При заключении муниципального контракта все ошибки были бы учтены.

 ООО Указывает: В извещении установлен сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг в течении 144 дней с момента подписания контракта, при этом срок контракта 28.12.2021, что уже является нарушением, поскольку тогда контракт необходимо заключить 05.08.2021, при том, что проведение аукциона 12.08.2021.

В  Муниципальном контракте п. 5.1. Настоящий Контракт вступает в силу с момента его подписания и действует до полного исполнения Сторонами взятых на себя обязательств, но не позднее «28» декабря 2021 года.

В Муниципальном контракте п. 4.4 Контракт считается выполненным с момента исполнения Сторонами взаимных обязательств, подписания Сторонами акта и перечисление денежных средств на счет Исполнителя.

"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ

(ред. от 09.03.2021, с изм. От 08.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.06.2021) допускает выполнение работ досрочно. «Если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.» Так же выполнение работ досрочно допускается на основании Письма Минэкономразвития России от 06.09.2016 № Д28и-2424 "Об оплате работ, выполненных досрочно, раньше указанного в контракте срока".

Так же отметим, что  Истечение срока действия контракта не освобождает стороны от исполнения обязательств, возникших в период действия контракта, а также от ответственности за его нарушение. Данная Закупка должна была быть опубликована ранее, однако из-за перебоев с интернетом, Администрация не имела возможности опубликовать Закупку в более раннее время, что и послужило возникновению расхождения.

Администрация считает данные расхождения не критичными, учитывая что нормативные документы позволяют выполнить работу заранее или выполнить работы после истечения срока действия контракта. При необходимости между Администрацией и Подрядчиком возможно заключение дополнительного соглашения на основании с ч. 7 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

В проекте муниципального контракта не указано, что истечение срока действия контракта влечет прекращение обязательств сторон по нему, его условия могут быть изменены по соглашению сторон (в том числе в соответствии с ч. 7 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

Стороны не вправе изменить предусмотренные контрактом сроки выполнения работ. Само по себе истечение указанных сроков не препятствует исполнению предусмотренных контрактом обязательств и принятию такого исполнения заказчиком. Срок указанный в проекте муниципального контракта: Срок действия муниципального контракта  «28» декабря 2021 года. Никак не влияет на выполнение работ, приемку Заказчиком данных работ и оплату принятых работ

На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

ПРОШУ:

1.Рассмотреть настоящее Возражение на Жалобу в порядке и сроки, установленные в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

2. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ЛаМакс СТУДИО» на действия электронного конкурса – Администрация Екатериновского сельского поселения извещение № 0158300038621000004 от 30.07.2021 г на право заключения контракта: Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов   необоснованной.

3.В удовлетворении жалобы Общества с ограниченной ответственностью «ЛаМакс СТУДИО» на действия организатора электронного конкурса – Администрация Екатериновского сельского поселения извещение № 0158300038621000004 от 30.07.2021 г на право заключения контракта: Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов  отказать.

4.Приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта отменить.

глава Администрации Екатериновского сельского поселения Абрамова Н. Л.      

• Назад
• Вперёд